湘潭在线1月27日讯（湘潭日报驻湘潭县记者 张振宇 通讯员 张杰）2015年12月12日，湘潭县杨嘉桥镇黄某等两人来到县信访局反映责任田被污染、禾苗枯死、导致减产的问题。县信访局接谈后，立即转交杨嘉桥镇办理；12月25日，杨嘉桥镇政府对黄某反映的诉求进行调解处理，黄某对处理结果很满意，表示不会再就此事上访。

从黄某到县访局反映情况到处理结束，只花了短短10多天时间。县信访局一位负责人说：如此高效率得益于该县独创的“四通”工作法，以及与之相配套的一整套工作机制。

湘潭县是一个有着百万人口的大县，县内信访量居高难下，2008年以来，群众每年到县走访达7000人次，缠访、闹访也时有发生。

如何切实扭转这一被动局面，减少群众无序走访，有效引导群众依法逐级走访？湘潭县探索推出全程记录信访诉求及办理结果的《一册通》，并在此基础上于2012年形成了一套完整的工作方法——“四通”工作法；即群众走访“一册通”，群众来信“一箱通”，网上信访“一点通”，电话信访“一号通”。

这位负责人介绍，“一册通”是指信访人提出的事项只要是符合《湖南省信访条例》规定情形，不能在责任单位或来访接待中心当场解决的初访有效访，均可在责任单位或县人民来访接待中心填写《一册通》（现改用全省统一印制为《逐级走访事项办理手册》），《一册通》各个程序一目了然，既避免了无序信访，又对责任单位办理信访行为进行了细致规定，防止部门与乡镇之间、部门与部门之间“踢皮球”；“一箱通”是在全县各村（社区、居委会）、各乡镇政府、重点县直单位门口分别设立“一箱通”信箱，由相应部门定期收集、主动与写信人沟通、见面，并严格按照工作流程进行办理；“一点通”开始是以县委书记信箱、县长信箱、政风行风热线等栏目为载体，现在调整为信息系统“网上投诉”栏目，明确由专人受理，做到认真回复，确保有效办结；“一号通”是在全县17个乡镇、重点县直单位确定一台固定电话和一名以上专（兼）职人员正常接听群众电话，受理后责任人员将及时主动与上访人员沟通、见面，及时办理。

“四通”工作法高效运转的背后，是一张由横向联动、纵向延伸、四通八达的“网”，正是这张网，打通了信访的“最后一公里”。

横向联动是指县级人民来访接待中心、社会矛盾纠纷调处中心、涉法涉诉联合接访中心合署办公，分别发挥各自优势，协调配合，共同促进调解工作；县司法局、县委政法委均派一名负责人进驻，确保能够调解结案的当场调解结案，并做好涉法信访事项接谈处置、协调、调度工作；县信访局全力做好信访群众的引导、交办、协调、督办工作，搭建起一个“集中受理、依法分流、直接调处、多方联动、全程监督”的接访处访综合平台，确保了走访群众找得到人、谈得拢话、交得了心、办得了事。

纵向延伸则是按照“人民调解村为主、行政调解镇（部门）为主、综合调解县为主”整体思路打造“三级联调”体系；村一级成立群众工作室，聘请当地威望较高的老党员、老干部等“五老人员”为群众工作协调员，及时调处村内矛盾纠纷；乡（镇）成立群众工作站，整合基层法庭、派出所、司法所、信访、综治、维稳等工作力量，着力抓好人民调解、司法调解和行政调解的联动对接，解决矛盾纠纷；县成立群众工作部，与县信访局合署办公，对全县重大不稳定因素和苗头隐患及时交办、协调、督办。“三级联调”网络形成了“上下联动、责任明确、运行高效”的工作体系，为确保矛盾纠纷“发现得早、处置得快、化解得了”提供了有力保障。

为确保“四通工作法”能够“落地”，湘潭县还建立了“三级联动”督查机制、“群众（信访）工作责任倒查”机制和奖惩机制，县信访局每周一督办、县督查组每月一督办、县委县政府主要领导每季一督办的督查机制确保了责任的落实和工作效率的提高；“谁制造问题，谁承担责任”、“属地管理，分级负责”的倒查机制则对在处理信访问题中推诿责任、不作为、缓作为、乱作为的现象起到了很好的遏制作用；把群众（信访）工作作为干部考核、选拔任用、职务升迁、奖励惩戒的重要依据……通过制度的“紧箍咒”使干部职工信访工作责任意识不断增强。

“四通”工作法实施5年来，湘潭县群众走访“一册通”共受理1412件，办结息访1181件；群众电话信访“一号通”共受理10792件，办结息访10504件；群众来信“一箱通”共受理1318件，办结息访1106件；群众网上信访“一点通”共受理4221件，办结息访4023件，为构建和谐信访，促进社会稳定发挥了重要作用，开启了信访工作新秩序。由湘潭县独创的“四通”工作法不仅在全省全面推广，还得到了国家信访局的充分肯定。